甘肅省農業水價綜合改革做法和經驗

甘肅省涼州區、民勤縣、高臺縣是農業水價綜合改革試點，3個試點縣（區）通過完善工程和計量設施、分配并確定水權指標、規范用水管理、公開用水信息、合理調整水價、優化種植結構等措施，取得了明顯的成效。

近年來，3個試點縣（區）農業水價調整大步快跑，水費實收率100%。涼州、民勤農業水價10年調整3次，地表水計量水價涼州由每方0.08元調整到0.2元，民勤由0.1元調整到0.24元，達到全成本水平；高臺縣地表水水價由每方0.1元調整到0.152元，計劃2017年調整到成本水價0.23元，地下水由不征收水費調整到每方0.1元，并在全縣執行。盡管水價提高了，但水費支出占成本的比例持續下降，農民收入水漲船高，改革實現了節水增效雙贏，發揮了示范帶動作用。涼州區下雙鄉黨委書記算了一筆賬，一個大棚一年種植4茬西瓜或2茬西紅柿，收入4萬元，成本5000元，用水量250方左右，水費不到50元，只要服務好，漲價能接受。民勤農民表示“現在用水少了，種地也少了，但是收入增多了，生活比過去好了”。

一、主要做法

（一）工程設施改造升級

一是工程系統配套。民勤、涼州全面實施石羊河流域重點治理規劃，對灌區進行節水改造，套襯整修干支渠，配套建設支（斗）口計量設施，推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節水農業。高臺縣完成黑河流域重點治理規劃任務，優化渠系工程布局，實施渠系防滲與機電井配套改造。試點縣（區）在石羊河、黑河治理的基礎上，繼續實施小農水重點縣建設、農業水價綜合改革以及西北節水增效項目，基本建成完好的農田水利工程體系，灌溉用水效率與效益顯著提高。涼州區高效節水灌溉面積達到68%，井水灌區灌溉水有效利用系數提高到0.84。民勤縣高效節水灌溉面積達到73%，灌溉水有效利用系數提高到0.614，畝均用水量由663方降到410方，單方水效益達到14元。

二是計量全覆蓋。地下水灌溉機井全部安裝計量設施，計量到井，明確到戶，實現了井口精準計量。涼州區清源灌區在石羊河流域治理項目中已安裝運行1203套機井智能化計量設施，農業水價綜合改革過程中進一步改造升級，配套安裝了智能化計量設施200套，新建計量設施管理房140座。民勤縣更新改造機井智能化控制器1580臺（套）。高臺縣引入社會資本對全縣2800眼機井全部安裝智能取水計量設施。地表水灌區全部實現斗口計量。

（二）水權精準落地

一是逐級細化分解水權指標。建立了縣（區）→灌區→鄉鎮→協會→小組分級負責的五級水權分配落實機制。根據綜合灌溉定額、有水權的耕地面積，將水權指標逐級分配到灌區、鄉鎮、協會，明晰到具體用水戶和機井、地塊，落實到每一輪次，逐戶核發水權證。有關機井發放了產權證、使用權證，簽訂了管護協議，明確了用水指標，并張貼到機井。各試點縣（區）農業水權證、工程產權證發放率達到100%。

二是層層監管水權落實。按照先確權、再計劃，先申請、再配水，先充卡(買水票)、再供水的程序，嚴格用水總量控制與定額管理。在不突破水權指標的前提下，各用水戶向用水小組申報人口數量、種植面積及用水計劃。各用水戶小組制定分輪次、分時到戶、分時到地的灌水計劃，并向用水戶征求意見，經修訂完善、張榜公示后，報所在地農民用水戶協會進行審核，報鄉鎮水資源管理辦公室和鄉鎮地下水管理站進行審批，最后報水管單位備案執行。

（三）用水公開便民

一是規范用水過程。嚴格水票運行程序，憑票刷卡、憑票供電、憑票取水。實行用水計劃申請書制度，流程為：用水戶提出申請→協會核對加注意見→鄉鎮水資源管理辦公室審核批復→水管單位確認后出售水票和刷卡充值→取水。

二是實現用水遠程控制。涼州區研發應用了地下水信息化管理系統，數據包括水井、水權、水價、用戶、作物、定額、輪次、用水量等，管理人員可以隨時掌握機井運行情況，若出現超水權取用水等違規行為可遠程關閉機井。

三是公開用水信息。水管單位職工包村包社逐月逐井進行用水量和用電量登記，實時監控每眼機井逐輪次的用水情況，并對輪次水量臺賬張榜公示，及時將剩余水量和電量告知用水戶。涼州區陽光操作，實行刷卡水量、水表讀數、臺賬數據“三對口”，水管單位、鄉鎮、水務局“三檢查”，做到了配水、計量、收費“三到戶”。

四是搭建水權交易便民平臺。涼州區線上線下水權交易平臺無縫銜接。區水務局、水管單位、鄉（鎮）水資源管理辦公室、農民用水戶協會，層層建設水權交易中心，上報和發布供求信息、審定水權交易指導價格、辦理轄區水權交易手續、建立水權交易臺帳、出具初始水權和交易水權證明等，為水權交易提供便捷、高效服務。同時，開發了石羊河流域水權交易中心網絡平臺，用水戶可以通過電腦、手機等終端實時查詢和發布交易信息，系統可自動生成交易協議與價格。

（四）區域水價達到運行成本水平

一是推行區域水價，達到運行成本水平。民勤、涼州、高臺以縣域和灌區為單元，區分地表水、地下水，實行同類作物同源同價。民勤、高臺在全縣范圍推行統一的農業灌溉用水水價標準，民勤農業用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3，達到全成本水平；高臺農業用水地表水0.152元/m3，地下水0.1元/m3，達到運行成本水平。涼州清源灌區作為純井灌區，在灌區20.68萬畝范圍內實行統一的農業終端水價標準0.0958元/m3，達到全成本水平。

二是推行差別水價。為引導種植結構調整、增加農民收入，涼州、民勤區分作物、水源、灌溉方式在全縣實行差別水價。涼州區設施農業和大田實施滴灌的作物，地下水優惠50%；采用傳統方式種植的小麥、大麥、玉米等高耗水低效益作物，地下水水價上浮50%；特色林果業種植和生態用水，按農業用水價格的50%計收。民勤縣設施農業和實施滴灌的大田節水作物、特色林果和生態用水，在配水定額內用水的，地表水水價優惠30%，地下水50%；對傳統方式種植的高耗水低效益作物，在配水定額內用水的，地表水水價上浮30%，地下水50%。

（五）種植結構調整優化

試點縣（區）通過水權控制、水價調節、財政獎補、貸款支持、技術扶持等綜合措施，大力調整農業種植結構。試點縣（區）積極壓縮高耗水作物面積，不斷擴大農作物制種、棉花、加工番茄等高效益低耗水經濟作物，努力發展日光溫室、大棚等設施農業，合理調整糧經比，初步建立與水資源狀況相適應的農業種植結構。涼州區發展設施農牧業27萬畝，特色林果業76萬畝，占全區耕地面積的71%。民勤縣發展設施農牧業13萬畝，戶均2.36畝，發展特色林果業47萬畝，人均2.01畝。

二、主要經驗

一是工程改造、水價改革與種植結構調整“三位一體”。從甘肅農業水價綜合改革的實踐來看，水價改革與工程改造、種植結構調整息息相關，工程越完好，種植結構調整越到位，規模經營越發達，水價改革越容易。河西地區水資源短缺，結構性缺水問題突出，為解決此問題，國家先后實施了石羊河、黑河等流域重點治理項目，以及西北節水增效項目，對農田水利工程進行了改造與配套，總體上工程體系比較完善，節水效果顯著，畝均用水大幅下降。上述項目實施過程中，大力支持調整種植結構，發展設施農業與特色林果業，農民收入大幅度提高，對水價的承受能力與支付意愿也隨之增加。在畝均用水減少與水價承受能力、支付意愿提高的情況下，水價改革水到渠成。

二是農業水權與工程產權“兩權互動”。甘肅協調推進農業水權分配與農田水利工程產權改革，水權與工程產權相互匹配，水權成為有源之水，工程成為有水之源，這樣保證兩權落在一處。水權明確到具體工程，明確到工程的產權主體，明確到工程的受益農戶，每處工程由誰所有、由誰管理、由誰使用，有多少水能用，水價是多少，清清楚楚，便于操作。

三是加強用水管理與強化供水服務“兩輪驅動”。甘肅農業水價綜合改革實行陽光操作，建立公平公正、公開透明的配水機制、量水機制、監督機制和收費機制，實現水量、水價、水費賬目公開，讓農民明明白白灌溉，用上“明白水”。同時，建立農民用水合作組織，建設智能化灌溉服務體系，大力發展噴灌、滴灌，推廣水肥一體化，實現省水、省工、省時、省心，保障農民順順當當用水，讓農田喝上“自來水”。實現上述兩點，水價改革得到農民的理解與支持，觀念轉變了，水價好調了，水費好收了。  淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備