廣西崇左市實施節水灌溉促進現代農業發展綜述

通過對比，節水灌溉技術的應用，所產生的社會、生態和經濟效益明顯。市委、市政府于2011年作出全市實施百萬畝糖料蔗高效節水灌溉建設工程的戰略決策，取得了明顯成效。糖料蔗畝均增產和總產量取得新成效，2015年測產結果表明，投入高效節水灌溉的項目區，糖料蔗畝均增產達2噸以上；全市糖料蔗產量從2011年的1744萬噸提高到2014年的2040萬噸。

科學的決策 艱苦的探索

崇左市地處廣西三大旱片之一的左江旱片，年均降雨量在1200毫米左右，大大低于1530毫米的廣西平均水平。正是基于這個基本情況，崇左市選擇了培植糖蔗業這個支柱產業 ，因為糖料蔗比較耐旱。近幾年來，崇左市糖料蔗種植面積穩定在400萬畝，年產原料蔗1700萬噸、蔗糖200萬噸以上，全市65%農業人口從事蔗糖生產，蔗糖生產是全市廣大農村群眾的主要經濟來源。近年來，抗旱灌溉問題已經成為崇左市糖蔗提高產量和品質的重要制約因素，影響到做強支柱產業和大部分農村群眾收入增長和生活水平提高。

針對這種情況，市委、市政府于2011年作出了全市實施百萬畝糖料蔗高效節水灌溉建設工程的戰略決策，目的是通過高效節約使用有限的水資源的辦法，來突破糖蔗生產面臨的灌溉瓶頸，就是讓水盡其利的一個大規模典范工程。

資金投入不斷增加

目標既定，接下來的重頭工作就是籌措資金，實施灌溉項目建設。

在融資方面，崇左市主要抓了四項工作。一是市政府出臺文件明確規定：“糖料蔗高效節水灌溉工程建設的投入，由各制糖企業出資50%、市縣財政出資30%、受益群眾或企業出資20%”，以政策保障投入糖料蔗高效節水灌溉工程建設和管理的主要資金來源。二是積極爭取中央、自治區財政資金支持。從2011年至今，全市從中央財政小農水建設項目累計爭取到中央和自治區財政補助資金7.655億元。三是市縣財政直接出資和整合部門資金，全市累計財政配套投入資金0.67億元，整合部門資金1.7億元，用于項目土地整治、道路、水源、泵房、供電等配套基礎設施建設。四是引入社會資本參與建設管理。三年多來，以土地流轉整合為平臺，通過招商引資，全市共引進甘肅大禹集團、廣西大唐現代農業有限公司等33家企業參與建設及管理糖料蔗高效節水灌溉工程，共實施灌溉面積11.64萬畝，已建成投入灌溉9.25萬畝，企業累計投入水利建設及配套田間道路、土地整治、配置農機等投資1.2億元。

各級資金的投入使工程建設得到穩步推進。截至目前，全市已經開工建設糖料蔗高效節水灌溉項目166處，累計實施糖料蔗高效節水灌溉面積22.24萬畝，已建成通水灌溉面積15.92萬畝；糖料蔗畝均增產和總產量取得新成效，2012年、2013年測產結果表明，投入高效節水灌溉的項目區，糖料蔗畝均增產達2噸以上；全市糖料蔗產量從2011年的1744萬噸提高到2014年的2040萬噸。

土地流轉速度加快

整合土地資源，推進農地流轉和"小塊并大塊"，實現規?；a經營，是實施糖料蔗高效節水灌溉的關鍵條件之一。崇左市堅持以政府為主導，以農民自愿為原則，通過"一事一議"等多種形式，將土地進行流轉或整合。各縣（市、區）建立土地流轉整合服務機構，對已流轉整合土地的情況和下一步流出、流入意向等形成詳細信息，逐一造冊登記，建立臺賬，為引進企業參與建設管理提供基礎平臺，確保土地流轉整合規范、有序、健康地進行。三年來，全市實現農地流轉給企業經營的有8.97萬畝，實現土地整合（小塊并大塊）13.27萬畝。

科技創新邁出較大步伐

在政策支持方面，崇左市大力整合部門優惠政策，在項目區建設高效節水灌溉工程，并優先安排中央和自治區補助資金水源工程建設和享受糖料蔗良種、土地整治、農機采購、貼息貸款等補貼。實踐證明，這個做法有利于節省工程建設投入、實現良種良法、全程機械化、提高土地產出率和勞動生產率。如在江州區馱盧鎮安定屯、左州鎮金城片糖料蔗高效節水灌溉工程示范片實現了全程機械化耕作收割，做到了開溝、切種、排種、施肥、覆土、蓋膜、鋪設滴灌帶一步到位，比傳統人工種植效率提高40倍，收割效率提高50倍，且成本比人工降低四分之一。該片區被確定為廣西糖料蔗生產全程機械化示范片。

在技術支持方面，大力整合各節水灌溉生產廠家、種植企業技術上的優勢，優化建設方案，推廣水肥藥一體化灌溉技術，既可節省灌溉成本，又可減少建設投入成本。實踐證實，已建成投入灌溉使用的項目可節約水、肥、藥20%以上。

建后管護逐步得到落實

經過幾年積極探索，崇左市糖料蔗高效節水灌溉項目管護已逐步走向專業化，目前初步形成了四種典型的建后管護模式：

專業公司的市場運作管理模式的做法是流轉土地，由企業按市場運作進行管理。如江州區由廣西大唐現代農業公司經營的新和鎮慶村-那糯片糖料蔗高效節水灌溉工程、扶綏縣由廣東翰霖源農業科技有限公司經營的東門鎮咘練村岜白屯糖料蔗高效節水灌溉工程等。

制糖企業運作管理模式的做法是制糖企業直接租賃流轉的土地，由制糖企業按市場運作進行管理。 "制糖企業+協會+農戶"協議管理模式主要是由制糖企業聯合受益村委成立糖料蔗灌溉服務協會，協會與農戶簽訂糖料蔗種植灌溉協議，運行管理費由制糖企業負責，灌溉后糖料蔗增產的利益由制糖企業和農戶分成。如江州區東亞糖廠羅白鄉岜萌糖料蔗生產節水灌溉示范項目。"協會+農戶"協議管理模式主要是由國家投資建設水利灌溉設施，受益農戶成立糖料蔗灌溉服務協會。協會具體負責水利灌溉工程的運行管理，與農戶簽訂糖料蔗種植灌溉協議，水利灌溉工程的運行管理費用由協會向農戶收取。如扶綏縣渠黎鎮渠鳳村吉到社區糖料蔗高效節水灌溉示范基地等。 淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備