重慶：先建設 后驗收 再補助——小農水“先建后補”機制將在全市推廣

小型農田水利設施建設是當前農民最關心的民生工程、農業最基本的生產條件、農村最急需的基礎設施。國家財政部、水利部提出了集中資金投入，連片配套改造，實施小型農田水利重點縣建設的思路，以縣為單位推進小型農田水利建設，每縣每年中央財政投入800萬元，連續投入三年，實施小型農田水利規模化建設，全面提升重點縣農業抗御自然災害的能力。

我市先后有20個區縣納入中央確定的小型農田水利重點縣，共完成水利投資10.11億元，整合相關資金3.6億元，新建、整修小型水源工程4320處，配套、整治渠道2062公里，新建、整治排水溝道67公里，新增高效節灌農田8.1萬畝，工程受益人數達185萬人。市水利局透露，將逐步加大對“小農水”的投入力度。今年，全市20個小農水重點縣每縣將投入中央和地方財政資金1600萬元，較去年增長30%左右。

如何發揮國家資金的放大效應？市水利局長朱憲生和市財政局副局長何志明在會上表示，北碚區探索的“先建后補”（即先建設、后驗收、再補助）機制，有效解決了確保資金安全、整合資金使用、避免資金套用等難題，將在全市逐步推廣。

據稱，“先建后補”機制把建“小農水”建設的自主性交給了業主，切實改變了水利部門在“小農水”建設工作中的被動局面。在具體項目洽談方面，水利部門采取的一事一議的方法，也有效地解決了配套（整合）資金問題，有利于產業配套發展。

北碚區金刀峽鎮石寨村“小農水”工程投入中央財政補助及市級財政補貼100萬元，帶動社會資金450萬元。工程2011年3月開工建設，新建山坪塘3座、整治14座、整治蓄水池5處；新建排水溝5.61公里，灌排渠道6.52公里，新建高效節水灌溉工程300畝，恢復和改善灌溉面積1600畝，新增蓄水能力2.5萬立方米，恢復蓄水能力2.6萬立方米，新增節水能力3.2萬立方米。

北碚:“先建后補”模式全市領先

新華網重慶頻道5月4日電（陳建華 鄭雨夢 周禮杰）4月29日，北碚的最高氣溫達到了35度。在金刀峽鎮石寨村，周才俊和村民們正在蔬菜地里忙采摘第一批西葫蘆瓜。

在周才俊的400畝蔬菜基地周圍，有三口修建一新的山坪塘。山坪塘的水通過一條條新鋪設的溝帶路，縱橫交錯的澆灌渠槽、排洪溝，進入基地，形成一個巨大的灌溉網絡，網絡末端直接連到大棚里的噴灌頭。周才俊告訴記者，需要灌溉時，只需打開開關，大棚里的噴頭就會自動噴出水，灑在菜地里，既節約了用水，又節約了人工。據悉，周才俊為石寨村的這個小型農田水利項目區投入了1000多萬元。

 面對這一幅"田成方、渠成網、路相連、旱能灌、澇能排"的都市田園美景，北碚區水利局韓松柏局長輕松地說："目前工程還沒有驗收，政府還沒有為工程支付一分錢"。

在政府尚未投入一分錢的前提下，一個蔬菜基地的業主為啥能自覺主動地將小型水利工程搞得像模像樣？記者帶著疑問，對此進行了深入采訪。

探索：先建后補 全市率先

2010年，市水利局提出了小型農田水利工程建設"先建后補"的思路，但如何具體實施，大家心里都沒有數。

今年初，北碚區開始"摸著石頭過河"， 在全市率先實施小型農田水利工程"先建后補"政策，通過競爭立項，公開競標，業主中標后，按照全區統一的建設要求，先行墊資完成項目建設，經驗收合格后才給予補助的一系列措施，

2011年1月，區水利局舉辦了小型農田水利重點建設項目競標會，此次競標會對 2011年小型農田水利重點縣建設項目核心區進行競標，通過管理評審和技術評審兩個部分的評分，競標單位現場演講、評委現場記名打分、 現場宣布競標結果等程序，順利從七個競標單位中選出前三名：金刀峽鎮、天府鎮、柳蔭鎮中標入圍核心區。

在此基礎上，區水利局經過反復論證，逐漸完善形成了"競爭立項、先建后補、定額補貼、上限封頂、下不保底，統一標準、注重形象、限時完成、末位淘汰"的機制主體和輔助性措施，將小型農田水利工程、水土保持、防汛抗旱、河道治理等項目捆綁在一起，激發鎮街建設積極性，還認真評估分析各片區小農水項目建成后的經濟效益和社會效益，對效益好的實行重點扶持，改變了過去"撒胡椒面"的做法，實現了"建一片、成一片、發揮效益一片"，創新形成了"先建后補"的北碚模式。

功能：服務農業產業

    "'先建后補'的好處在于讓國家的資金真正用在刀刃上，用在看見的每一粒沙，每一個石頭，每一方混凝土上。小型農業水利工程建好后，是要為農業產業服務的，只有從質量上把關，建成美觀實用的工程，才能真正解決農民的實際問題"， 韓松柏介紹說。

據了解，金刀峽鎮石寨村現有的水利灌溉設施多是上世紀六七十年代修建的，破損十分嚴重，導致農田產量極低，即將建成的三口山坪塘規劃總占地近30多畝，總蓄水近3萬方，可供周圍近300多畝菜地和1000多畝苗木的灌溉用水，整個石寨村小農水工程有主溝3000米，支溝5000多米，還建有綠色長廊，蔬菜基地，采用噴灌、管灌等多項灌溉方式，確保小型農田水利工程能確實解決農民實際問題，為農民帶來方便。

據悉，在采用"先建后補"方式之前，政府對小型農業水利工程的建設一般采用兩種方式，一是先規劃再按照工程進度實際撥款，二是以獎代補。

"以獎代補"和"先建后補"有類似之處，不同的是以獎代補要先撥一部分款項。金刀峽鎮副鎮長常先志表示，"集資建設時期，所有的問題都分散進行，質量也參差不齊，采用'先建后補'的措施后，為鄉鎮府減少了集資建設的復雜問題，集中了企業的力量，有效的解決工程完工后的后續管理問題。"

成效：進度快、質量好、外觀美

"進度快、質量好、外觀形象好、后續管理好、鎮街業主積極性高。"盡管推行"先建后補"的時間不長，但這種模式呈現的效果卻非常明顯。

韓松柏局長介紹說：以前的小農水建設是按照項目撥款，項目款撥下去后，工程進度沒法掌握。而現在業主只有認真按時完成工程，才能拿到應有的補助資金。每年6月30日，是工程驗收的日子，水利局會帶著專家，拿著皮尺到現場檢驗，有多少工程達標支付多少工程的補助款項。因此現在的工程項目進度快，質量好。

周才俊告訴記者，石寨村目前正在建設的三個山坪塘不僅僅作為灌溉用途，今后還準備作為觀光農業的一個景點，因此在修建的時候，就充分考慮到了外觀形象。記者在現場看到，工人們正在水塘大壩上鋪設地磚地磚，大壩外堤的水泥格子里也會栽上花草等植物。放眼望去，藍天、綠樹、碧水，一幅鄉村美景。

因為自己投入了1000多萬，周才俊說，整個水利工程的后續管理他們會非常盡心，根本不用政府操心。

韓松柏介紹，今年中央一號文件出臺后，各鎮街充分認識了水利建設對產業發展的支撐作用，對水利建設的積極性也大幅提高。同時，區政府將防汛抗旱、水土保持、河道治理、小農水等項目捆綁在一起，哪個鎮街搞得好，這些項目就往哪里傾斜，這個政策極大地刺激了鎮街小農水建設的積極性。

據了解，推行"先建后補"的投入機制后，北碚由國家投入的1200萬元小型農田水利重點縣建設資金，帶動了3230余萬元的社會資金投入。

4月15日，市財政局、市水利局聯合組成的小農水重點縣考評組對北碚區2010年度小型農田水利重點縣項目建設情況進行了績效考評，稱北碚區"小農水重點縣項目"投入機制為全市之首，為全國"小農水"投入機制做出了范例。

據統計，由于“先建后補”機制，促進了當地小農水工程建設提前完成，預計能使當地2315人收益，農民人均年增加收入564元；年新增蔬菜產量110萬斤，新增產值200多萬元，解決當地約200農民工就業。 淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備