廣西扶綏實施甘蔗高效節水灌溉促進土地整合綜述

扶綏縣是傳統的甘蔗種植大縣，素有 甘蔗之鄉 美譽。該縣每年甘蔗種植面積保持在120萬畝左右，原料蔗和蔗糖產量穩居崇左市前列，排廣西和全國第二位。蔗糖業對全縣財政的貢獻率達45%左右，農民收入的80%也來自甘蔗。但是，當蔗糖產業發展由粗放型向集約型轉變的時候，干旱缺水就成了甘蔗產業發展最大的制約因素。風調雨順的2008/2009年榨季，全縣入廠原料蔗高達635萬噸，而少雨干旱的2011/2012年榨季，產量只有472萬噸，后榨季比前榨季減產25.66%。鮮明的對比使新一屆縣委、政府充分認識到，干旱缺水問題若得不到有效解決，甘蔗作為支撐全縣農民增收和財政增長的第一支柱產業將面臨萎縮的危險。

2011年7月，該縣緊緊抓住成功申報成為廣西第三批中央財政小型農田水利建設重點縣和中央財政小型農田水利高效節水灌溉試點縣的機遇，下定決心在全縣范圍內深入實施甘蔗高效節水灌溉工程。 扶綏縣委書記藍大煌介紹說。

工程一開始，就遇到了一個頭痛的問題：實行農村土地家庭承包后，土地分別屬于各家各戶，地塊分散、大小不一、高低交錯，既不利于網管的鋪設，也不利于今后灌溉系統的管護和維修。如果不對土地進行重新整合，通過改造、歸并和再劃分，實現小塊并大塊、三角變方塊、零散成集中，不僅甘蔗高效節水灌溉工程難以推進，還嚴重影響農業生產方式的轉變，阻礙傳統農業的改造和現代農業的發展。 扶綏縣縣長羅彪告訴記者。

于是，該縣認真總結昌平鄉聯豪村那豪屯的經驗，在充分發揮農民群眾的首創精神和主體作用的同時，加強組織領導，積極爭取支持，實行多措并舉，以甘蔗高效節水灌溉推動土地整合，通過土地整合促進甘蔗高效節水灌溉。

宣傳發動，消除顧慮。土地整合和甘蔗高效節水灌溉對群眾來說，是件新鮮事。特別是讓農民拿出經營了幾十年的土地進行整合、重新分配，難度很大。為了打消群眾的思想顧慮，吃上"定心丸"，主動參與、自愿支持土地整合和甘蔗高效節水灌溉工作，扶綏縣工作組成員通過"駐村夜訪"，進村入戶，采用效益對比法，幫助群眾算清投入產出賬，讓農民了解土地整合和甘蔗高效節水灌溉的好處和效益，做到政策宣傳到位、問題解釋到位，為土地整合和甘蔗高效節水灌溉的順利開展奠定了堅實基礎。

示范帶動，榜樣引路。該縣試點示范片主要安排在群眾覺悟高、經濟基礎好、高效農業和高效節水灌溉條件好、土地整合和資金整合條件好、具有顯著示范作用的片區進行，力爭"建一片，成一片，發揮效益一片，輻射推廣一大片"，重點建設中央財政小型農田水利高效節水灌溉試點縣項目--中東鎮三哨、渠黎鎮渠鳳、岜盆鄉那坡等三個面積均超過5000畝的示范片區，集中資金重點建設，為全縣各鄉鎮的高效節水灌溉和土地整合積累了經驗、作出了榜樣。截至目前，全縣完成土地整合6.21萬畝、高效節水灌溉6.02萬畝，位居全市前列。

多方融資，保障投入。在工作中，扶綏縣建立企業、政府和農民共同投資機制，形成制糖企業、縣財政和受益農民三方共同投資。對于土地整合，制糖企業劃撥專項資金，每畝補貼農戶300元；對于中央項目區以外實施的甘蔗高效節水灌溉工程，制糖企業、縣財政和受益農戶三方分別按50%、30%和20%比例配套出資。

上下聯動，形成合力。高效節水灌溉和土地整合是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，政策性強、工作面廣，事關農民群眾的切身利益。為此，扶綏縣政企配合聯動，形成了推動工作的強大合力。制糖企業出資負責機耕平整、蔗區道路建設、輸水管道購買和鋪設等工程建設；農業部門協助開展土地調查、抽簽分地等；水利部門負責組織實施高效節水灌溉項目建設；國土部門協助丈量土地；財政部門負責整合涉農項目資金；糖業部門負責甘蔗生產；供電部門負責供電工程建設等。

創新模式，規范管護。扶綏縣創新實施了"管護公司＋合作組織＋受益農戶"的用水管護模式，即由縣水利部門牽頭，聯合糖業、農業部門和制糖企業組建甘蔗高效節水灌溉工程用水管護公司，由項目區受益村屯的農戶推選出與工程規模相應的管護人員，負責工程建后管護和運行管理、統一調度用水和收繳水費等工作；項目區以300-500畝劃分一個灌區，灌區成立農戶互助合作組織，對灌區統一經營管理，做到統一機耕、統一種植、統一用水、統一管理、統一砍運"五統一"，確保高效節水灌溉工程正常運轉，長期發揮效益，做到建成使用一處、發揮效益一處。

扶綏縣以實施甘蔗高效節水灌溉工程推進土地整合，切入點是農業生產技術創新，引發出來的是農業生產方式轉變，收到的是農業生產關系變革和農業生產力提高的雙重效果，甘蔗生產實現了"一確保、二減少、三推動、四增加、五促進"的喜人局面。"一確保"："小塊并大塊"土地整合模式確保土地經營權牢牢掌握在農民手中，更加有利于高效節水灌溉工程的實施，推動現代農業的可持續發展。"二減少"：減少用工量和減少生產成本。"三推動"：推動機械化耕作、規模化經營和專業化生產。"四增加"：增加面積、增加產量、增加收入和增加效益。"五促進"：促進農業現代化加快發展，促進工業反哺農業新機制的形成，促進農業基礎設施不斷完善，促進農業生產組織化水平提高，促進農村社會和諧發展。 淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備